Модель главы гос-ва

ТЕМА 10. ИНСТИТУТ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

. Функции и полномочия глав государств.

История президентуры в России. Место Президента РФ в системе органов власти. Функции и полномочия Президента РФ. Взаимодействие

Президента РФ с органами законодательной, исполнительной и судебной

власти. Срок полномочий Президента РФ. Условия и порядок вступления в должность Президента РФ. Порядок прекращения полномочий Президента РФ.

Акты Президента РФ. Органы, обеспечивающие деятельность главы

государства в РФ. Совет Безопасности РФ. Администрация Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ.

. Модели организации исполнительной власти. Правительство в си-

органов государственной власти и его разновидности. Функции

и полномочия правительства. Ответственность правительства.

Правительства РФ. Функции и полномочия, состав и порядок формирования Правительства РФ. Организация работы Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ с другими органами. Правовые акты Правительства РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ.

Принцип единства системы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: особенности структуры и правового статуса.

Литература

Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1998.

8-40.

Рос-

2005.

: Московский

государственный институт международных отношений (университет)

МИД РФ. Международный институт управления. Науч. изд. М., 2003.

и практика). М., 2006.

Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

Концепция статуса Правительства РФ в Конституции России // Правовая политика и правовая жизнь, 2004. № 3. С.135-142.

78

т главы государства. Основы организации исполнительной власти

Исполнительная власть в Российской Федерации:

институциональный анализ. М., 2001.

Президент и исполнительная власть в системе разделения властей. Реалии современной России // История становления

114-121.

Задачи

Задача 1

Дума и Совет Федерации преодолели вето Президента, однако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушения

процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона.

Оцените действия Президента РФ, ответив на следующие вопросы: Действовал ли Президент РФ в рамках своих конституционных полно-

, возвращая первый раз без подписания федеральный закон? Каковы требования к наложению вето, и когда они считаются соблюденными? Возможно ли преодоление вето Президента и каким образом? Имеется ли полномочия у Президента на возвращение без подписания закона после преодоления вето по мотиву нарушения процедуры? В случае возникновения спора какие конституционные способы разрешения конфликта могут быть использованы?

Задача 2

публике Президент РФ отдал приказ об использовании Вооруженных

не-

правомерным. Применение Вооруженных Сил, по его мнению, возможно только при объявлении военного положения для защиты государственного суверенитета Российской Федерации и ее территориальной целостности. В данном случае военное положение не было объявлено.

Каковы полномочия Президента РФ по руководству Вооруженными Силами РФ и по их использованию во внутригосударственных конфликтах? Как должны оформляться такие решения?

Задача 3

ми на территорию Российской Федерации из-заграницы автомобилями

выполнять не обязано. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу Российской Федерации автомобильного транспорта и сославшись на ст. 110 Конституции РФ.

Решите возникший спор между Президентом РФ и Правительством РФ. Каковы полномочия Президента в области руководства исполнительными органами власти. На рассмотрение какого суда может быть передан этот спор?

Задача 4

парадаобратились

на имя главы государства о проведении шествия в поддержку толерантного отношения к лицам гомосексуальной ориентации и соблюдения их прав и свобод — в Александровском саду на территории Московского Кремля. Мероприятие планировалось в субботу 31 мая с 13 до 14 часов

участников до 200 человек.

Обращение на имя Президента РФ было передано в Приемную главы государства 16 мая. 21 мая оно было переправлено в Префектуру Центрального административного округа Москвы со ссылкой на ч. 3 ст. 8 Феде-

закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Россий-

Федерации».

, что поставленный

заявлении на имя Президента РФ вопрос о проведении публичного

компетенции главы государства в соответствии с положениями

ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях,

шествиях и пикетированиях».

8 июля Тверской районный суд Москвы в составе судьи Алексея Се-

причине того, что согласно ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. При этом суд в своем определении признал,

что «институт неприкосновенности является отступлением от конституционного принципа равенства перед законом и судом», закрепленного

. 19 Конституции РФ.

Подлежит ли решение суда отмене в кассационной инстанции? Каковы конституционные особенности неприкосновенности Президента РФ и означает ли неприкосновенность абсолютный иммунитет от любого преследования в судебном порядке?

80

т главы государства. Основы организации исполнительной власти

Задача 5

М. Г., не получив в установленный срок ответ из

Управления Президента по работе с обращениями граждан Администрации Президента РФ, обратился в суд с требованием признать незаконным

бездействие должностных лиц и обязать их направить ответ на его обращение. Отказывая в принятии его жалобы к рассмотрению, суд указал, что

общее руководство Администрацией Президента РФ осуществляет непосредственно Президент РФ. Обжалование в судебном порядке действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, находя-

власть в Российской Федерации, что недопустимо, поскольку нарушало бы основы конституционного строя РФ и принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ.

Оцените решение суда.

Задача 6

округе потребовал от руководителя одного из деревообрабатывающих предприятий (акционерное общество без участия государства), находящегося на территории Ставропольского края, допустить

назначенную полномочным представителем комиссию к обследованию

производственных помещений в связи с инспектированием состояния

коммерческую тайну. Полномочный Представитель Президента РФ

направил повторное требование, ссылаясь также на свой статус замести-

теля Председателя Правительства РФ.

Правомерен ли отказ? Какими правами наделены полномочные пред-

округе,

совмещающего функции полномочного представителя с замещением должности заместителя Председателя Правительства РФ?

Задача 7

Указом Президента РФ № 1444 от 7 августа 2000 г. было утверждено

*-

обеспечению деятельности федеральных органов государственной

власти, в том числе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Данный Указ был оспорен в Конституционном Суде РФ на том основании,

81

РФ

деятельности парламента. Представители Государственной Думы потребовали прекратить осуществление полномочий Управления делами Президента до окончания рассмотрения дела.

Представитель Президента возражал, ссылаясь на то, что Конституция не запрещает Президенту наделить орган исполнительной власти полно-

.

Президента РФ, установленные Конституцией?

Что такое дискреционные полномочия Президента, каковы правила их определения?

ли указы Президента РФ обжалованию в Конституционном

Суде РФ? Если да, то в каких случаях и в рамках каких категорий дел? К какой категории относится данное дело?

Думы о прекращении полномочий Управления делами до окончания рассмотрения дела?

Задача 8

РФ, которые не должны привлекаться к административной или

уголовной ответственности без согласия Правительства РФ, даваемого по представлению Генерального прокурора РФ.

Возможно ли принятие такого законопроекта? Каким целям служит институт неприкосновенности в системе взаимоотношений различных ветвей государственной власти? Возможно ли установление неприкосновенности должностных лиц исполнительной власти?

Задача 9

Во время нахождения Президента РФ в длительной зарубежной поезд-

в автокатастрофе погиб министр, входивший в состав Правительства РФ.

Председатель Правительства на время до возвращения Президента своим распоряжением назначил губернатора Орловской области исполняющим

министра. Действия Председателя Правительства были

не вправе был назначать исполняющим обязанности лицо, не занимавшее должность в министерстве, тогда

является коллегиальным органом и должно было принять такое решение на заседании.

Председатель Правительства заявил, что право представлять Президенту кандидатуры на должность федеральных министров предполагает

82

т главы государства. Основы организации исполнительной власти

по вакантной должности любого лица.

Правительства ?

Задача 10

органов исполнительной власти, был обжалован в Верховный Суд РФ как не соответствующий федеральному законодательству в части

объединения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере управления наукой и образованием. По мнению заявите-

, 28 Федерального закона «Об образовании» предполагает существование специального органа, осуществляющего государственное управление в сфере образования.

наименование органа исполнительной власти — «Министерство

обороны», и этот закон сохраняет силу), Государственная Дума установи-

ла обязательность существования специально уполномоченного органа

в области образования.

Президент РФ возражал, указывая на самостоятельность исполни-

полномочий между различными органами исполнительной власти,

которая вытекает из конституционного принципа разделения властей.

Каково содержание понятий «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти? Как происходит разграничение полномочий между органами государственной власти РФ в части определения видов, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти?

Задача 11

Правительством Российской Федерации 23 января 2002 г было

знаках и специальных сигналах, используемых на транспортных средствах», а 17 сентября 2004 г. — Постановление, в котором устанавливался

перечень органов и должностных лиц, на транспортные средства которых

признать указанные постановления принятыми с превышением

полномочий Правительства, поскольку Закон РФ «О безопасности дорожного движения» предоставляет Правительству лишь право устанавливать единый порядок дорожного движения на всей территории Российской

, не вправе вводить привилегированное положение в отношении соблюдения Правил дорожного

83

РФ

движения, поскольку такие ограничения, нарушающие равенство граждан, могут вводиться только законом. Правительство же может принимать

правовые акты только на основании и во исполнение положений закона,

т. е. в тех случаях, когда в законе указано, какие правила устанавливаются Правительством.

Представители Правительства возражали, ссылаясь на то, что закон

сам, которые с содержательной стороны не регламентированы в законе. Кроме того, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 27 января 2004 г., они утверждали, что

спор должен рассматриваться в Конституционном Суде РФ.

Оцените аргументы сторон с точки зрения конституционного принципа разделения властей. Каковы пределы издания Правительством РФ

правовых актов?

Задача 12

охотничьим оружием, капканами и иными орудиями охоты, собаками без

поводков и намордников, другими ловчими животными и птицами либо

с продукцией охоты. По мнению прокурора, должен применяться п. 10 По-

об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Поста-

Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548, где

не конкретизировано, в каком именно виде должно находиться оружие:

зачехленном или нет.

Представители Законодательного Собрания области утверждали,

имеет закон субъекта Российской Федерации. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на федеральном уровне должны регулироваться только законами Рос-

Федерации, но не иными нормативными актами, в частности указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Каковы полномочия Правительства РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ? Вправе ли Правительство издавать обязательные к исполнению постановления по предметам совместного ведения? Какое место они занимают в системе правовых актов? Какова позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу?

84

т главы государства. Основы организации исполнительной власти

Учебные задания

1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Статья 78 Конституции РФ

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее — полномочный представитель) является

должностным лицом, представляющим Президента Российской федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации,

Пункты 1 -2Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

.

Leave a Comment